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给老百姓更多的安全感——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议

给老百姓更多的安全感——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议

  • 分类:参政议政
  • 作者:
  • 来源:
  • 2015-11-03
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【概要描述】给老百姓更多的安全感;——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议;全国工商联副主席荣民控股集团董事局主席史贵禄;农村乡镇“两所一庭”(公安派出所、乡镇司法所和人民法庭),是国家公安司法工作的基础,在整个工作中处于重中之重的地位。随着国际、国内形势的不断发展变化和农村改革开放的深入推进,基层不安定因素增加,盗窃、睹博等违法犯罪活动增多;各类民事案例,尤其是涉及民生问题的婚姻家庭、抚养、扶养、邻里关系等纠纷案例也大量出现,这就对基层公安司法工作提出了更高的要求。但从目前基层“两所一庭”现状看,还远远不适应农村经济社会发展的客观要求,突出存在四方面的问题:

  第一,警力不足。基层派出所和人民法庭辖区治安点多、线长、面广,工作任务繁重。但由于入警渠道不畅,警力普遍缺乏。据调查,绝大多数派出所,民警只有5名左右,平均每名民警管辖着5000—8000多人口,大大超过国家规定农村每名民警管辖3000人的规定,许多民警超负荷工作。加之现有警力中,有少部分属非警身份,没有执法资格,不能参与派出所的日常执法工作,这就进一步加剧了警力紧缺的问题。

  第二,年龄知识结构不合理。在基层“两所一庭”的人员中,45岁以上占了一半多,且文化程度不高,工作缺乏创造性和主动性,与现代科技建警、人才兴警的形势要求不相适应。一部分年轻的同志,多是以工代警,干了多年,可不能到执法岗位。

  第三,经费紧缺。以派出所为例,一个派出所日常工作中车辆燃料、维修费用、电话费、水费、取暖费、招待费等,小所一年需要2至3万元,大所一年需要5至10万元,而目前多数派出所除工资外,办公经费干警人均约400多元,加上企业赞助、罚没款返还也无法缓解经费紧张的局面,更无法满足新形势所要求的派出所车辆更新、网络建设、陈地建设、接报警处置等建设所需资金。

  第四,缺少系统培训。大多数基层派出所和人民法庭,将业务工作作为工作的全部,只要求民警在执法量上突破再突破,忽视对民警的培训再教育,导致部分民警业务学习和警务技能学习双落后,无法适应新的治安形势发展的需要。

  平安和谐的重心在基层,难点也在基层,基层的平安创建直接影响到城乡的治安面貌和群众的安全感。为此,建议把加强基层“两所一庭”建设列入各级政府“一把手”工程,真正做到在领导上加强,在力量上倾斜,在经费上保障,在责任上靠实,扎扎实实抓好七件事,确保“两所一庭”建设各项任务落实到实处:

  一、加强基层治安防范基础设施建设

  各级党委和政府应加强对基层“两所一庭”工作的领导,要给城区和重点乡镇派出所增设一名副所长,专抓治安;在人口密集,治安复杂的行政村和片区建立治安巡防队伍,在派出所民警的指导和带领下,开展治安巡逻防控,实现“线和面上的防控”,并在村镇重点路段、重点场所,装配报警与监控设备,把派出所真正打造成为集打、防、管、控和服务群众于一体的综合性战斗实体,使群众的安全感得到增强。

  二、增加基层民警数量

  建议中央下拨基层专项政法编制,用于满足基层“两所一庭”建设需要。各级地方政府要把增加干警编制作为一项重要工作,积极争取人事编制部门的支持,拓宽进入渠道:一是可以通过公开招考各类警校毕业生,二是也可以从党政机关选拔一部分政治坚定、思想敏锐、热爱公安司法工作的年轻干部,三是还可以通过精减机关工作人员,把35岁以下没有基层工作经历的年富力强的民警充实到公安派出所和人民法庭,经过多方努力,力争农村派出所干警数量达到8至10人以上。在编制暂时不能增加的情况下,增加协勤民警、联防队员,并在服装标志、工作证件和职责权限上进行规范,让他们能够理直气壮地干工作,得到社会的认可,暂时缓解警力不足状况。

  三、建立适应“两所一庭”发展的经费保障机制

  建议国务院将基层“两所一庭”建设纳入国家建设的整体规划,并安排相应的国债资金给予支持。同时,将基层“两所一庭”行政经费开支列入各级政府财政预算,坚持经费装备向基层公安司法倾斜,保证基层公安派出所,人民法庭公务费、车燃费、业务费和民警加班费高于机关,力争“两所一庭”民警人均公用经费达到每年5万元以上,满足基层公安司法工作需求。同时,建议上级公安司法机关,采取激励措施,对基层民警,尤其是多年从事社区和农村警务工作,未担任领导职务的老民警,给予关爱和倾斜,争取组织人事部门的支持,作为特殊岗位,给予特殊政策,让基层民警看到希望,能够扎根基层,安心工作。

  四、重视涉农涉老案件审理

  随着新农村建设的深入开展,农村涉农涉老案件显著增加,广大农民热切期望基层人民法庭,建立健全快速立案机制,合力“唱好”涉农涉老案件。特别应简化涉农涉老案件立案手续,充实立案力量,实行优先立案,优先接待来访和采取“假日审判、巡回审判”等各项便民措施,力争对涉农涉老等案件做到当日立案、当日送达、当天谈解、优先执行,让广大基层干部群众真正体会到温暖的司法关怀。同时基层法庭要加强诉讼指导,强化诉讼调解方式,实现涉农涉老纠纷咨询“一口请”、指导诉讼“一条龙”、立案服务“一站式”,最大限度地减少社会不和谐因素。

  五、强化基层民警技能培训

  在增加基层“两所一庭”民警数量的同时,更要注重对公安司法民警的培训。要紧密结合“三基”建设和新时期公安司法工作需求,制定统一的培训教材,当前主要是在科技强警、警务实战技能和群众工作方面搞好材料的汇编,有的放矢地组织民警学习治安、司法有关法律法规业务,开展计算机、摄像机、录音笔、数码相机等设备实用技能演练活动,既使基层民警有较高的政治水平,又有较高的业务技能,从而提高民警的整体素质,达到一警多能,使基层“两所一庭”真正发挥固守公安司法工作前沿阵地的作用,成为打击犯罪、预防犯罪,保一方平安的基础战斗队和指挥所。

  六、大力开展“警企共建”活动

  发展企业,离不开公安司法支持。很多中小企业已深深感觉到由于不学法、不懂法,制约着企业快步发展,迫切期盼“两所一庭”能够关注企业,加强与企业的联系,采取多种举措,开展“庭企共建”活动,通过宣传形势送政策,解疑释难送法规,开展培训学法律,典范案例敲警钟,支持和帮助中小民营企业明理、知法、懂法、执法,更好地履行宪法和法律赋予的职能,更好地服务经济和社会,实现“两所一庭”自身的科学发展。

  七、建立庭、所长定期交流制度

  派出所和人民法庭处在最基层,接触广大群众最多,与群众利益密切相关。从现状看,派出所所长和人民法庭庭长在一个地方任职时间太长,虽然情况熟悉,但亲戚、朋友、熟人说情也多了,难免影响治安和审判工作。建议对派出所所长和法庭庭长实行定期交流制度。与此同时,积极推行基层派出所和法庭窗口单位轮岗制,将不适合窗口服务工作的民警调离,解决群众反映的服务态度和服务质量问题。

  (该文原载《史贵禄建议议案录》P139页)

给老百姓更多的安全感——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议

【概要描述】给老百姓更多的安全感;——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议;全国工商联副主席荣民控股集团董事局主席史贵禄;农村乡镇“两所一庭”(公安派出所、乡镇司法所和人民法庭),是国家公安司法工作的基础,在整个工作中处于重中之重的地位。随着国际、国内形势的不断发展变化和农村改革开放的深入推进,基层不安定因素增加,盗窃、睹博等违法犯罪活动增多;各类民事案例,尤其是涉及民生问题的婚姻家庭、抚养、扶养、邻里关系等纠纷案例也大量出现,这就对基层公安司法工作提出了更高的要求。但从目前基层“两所一庭”现状看,还远远不适应农村经济社会发展的客观要求,突出存在四方面的问题:

  第一,警力不足。基层派出所和人民法庭辖区治安点多、线长、面广,工作任务繁重。但由于入警渠道不畅,警力普遍缺乏。据调查,绝大多数派出所,民警只有5名左右,平均每名民警管辖着5000—8000多人口,大大超过国家规定农村每名民警管辖3000人的规定,许多民警超负荷工作。加之现有警力中,有少部分属非警身份,没有执法资格,不能参与派出所的日常执法工作,这就进一步加剧了警力紧缺的问题。

  第二,年龄知识结构不合理。在基层“两所一庭”的人员中,45岁以上占了一半多,且文化程度不高,工作缺乏创造性和主动性,与现代科技建警、人才兴警的形势要求不相适应。一部分年轻的同志,多是以工代警,干了多年,可不能到执法岗位。

  第三,经费紧缺。以派出所为例,一个派出所日常工作中车辆燃料、维修费用、电话费、水费、取暖费、招待费等,小所一年需要2至3万元,大所一年需要5至10万元,而目前多数派出所除工资外,办公经费干警人均约400多元,加上企业赞助、罚没款返还也无法缓解经费紧张的局面,更无法满足新形势所要求的派出所车辆更新、网络建设、陈地建设、接报警处置等建设所需资金。

  第四,缺少系统培训。大多数基层派出所和人民法庭,将业务工作作为工作的全部,只要求民警在执法量上突破再突破,忽视对民警的培训再教育,导致部分民警业务学习和警务技能学习双落后,无法适应新的治安形势发展的需要。

  平安和谐的重心在基层,难点也在基层,基层的平安创建直接影响到城乡的治安面貌和群众的安全感。为此,建议把加强基层“两所一庭”建设列入各级政府“一把手”工程,真正做到在领导上加强,在力量上倾斜,在经费上保障,在责任上靠实,扎扎实实抓好七件事,确保“两所一庭”建设各项任务落实到实处:

  一、加强基层治安防范基础设施建设

  各级党委和政府应加强对基层“两所一庭”工作的领导,要给城区和重点乡镇派出所增设一名副所长,专抓治安;在人口密集,治安复杂的行政村和片区建立治安巡防队伍,在派出所民警的指导和带领下,开展治安巡逻防控,实现“线和面上的防控”,并在村镇重点路段、重点场所,装配报警与监控设备,把派出所真正打造成为集打、防、管、控和服务群众于一体的综合性战斗实体,使群众的安全感得到增强。

  二、增加基层民警数量

  建议中央下拨基层专项政法编制,用于满足基层“两所一庭”建设需要。各级地方政府要把增加干警编制作为一项重要工作,积极争取人事编制部门的支持,拓宽进入渠道:一是可以通过公开招考各类警校毕业生,二是也可以从党政机关选拔一部分政治坚定、思想敏锐、热爱公安司法工作的年轻干部,三是还可以通过精减机关工作人员,把35岁以下没有基层工作经历的年富力强的民警充实到公安派出所和人民法庭,经过多方努力,力争农村派出所干警数量达到8至10人以上。在编制暂时不能增加的情况下,增加协勤民警、联防队员,并在服装标志、工作证件和职责权限上进行规范,让他们能够理直气壮地干工作,得到社会的认可,暂时缓解警力不足状况。

  三、建立适应“两所一庭”发展的经费保障机制

  建议国务院将基层“两所一庭”建设纳入国家建设的整体规划,并安排相应的国债资金给予支持。同时,将基层“两所一庭”行政经费开支列入各级政府财政预算,坚持经费装备向基层公安司法倾斜,保证基层公安派出所,人民法庭公务费、车燃费、业务费和民警加班费高于机关,力争“两所一庭”民警人均公用经费达到每年5万元以上,满足基层公安司法工作需求。同时,建议上级公安司法机关,采取激励措施,对基层民警,尤其是多年从事社区和农村警务工作,未担任领导职务的老民警,给予关爱和倾斜,争取组织人事部门的支持,作为特殊岗位,给予特殊政策,让基层民警看到希望,能够扎根基层,安心工作。

  四、重视涉农涉老案件审理

  随着新农村建设的深入开展,农村涉农涉老案件显著增加,广大农民热切期望基层人民法庭,建立健全快速立案机制,合力“唱好”涉农涉老案件。特别应简化涉农涉老案件立案手续,充实立案力量,实行优先立案,优先接待来访和采取“假日审判、巡回审判”等各项便民措施,力争对涉农涉老等案件做到当日立案、当日送达、当天谈解、优先执行,让广大基层干部群众真正体会到温暖的司法关怀。同时基层法庭要加强诉讼指导,强化诉讼调解方式,实现涉农涉老纠纷咨询“一口请”、指导诉讼“一条龙”、立案服务“一站式”,最大限度地减少社会不和谐因素。

  五、强化基层民警技能培训

  在增加基层“两所一庭”民警数量的同时,更要注重对公安司法民警的培训。要紧密结合“三基”建设和新时期公安司法工作需求,制定统一的培训教材,当前主要是在科技强警、警务实战技能和群众工作方面搞好材料的汇编,有的放矢地组织民警学习治安、司法有关法律法规业务,开展计算机、摄像机、录音笔、数码相机等设备实用技能演练活动,既使基层民警有较高的政治水平,又有较高的业务技能,从而提高民警的整体素质,达到一警多能,使基层“两所一庭”真正发挥固守公安司法工作前沿阵地的作用,成为打击犯罪、预防犯罪,保一方平安的基础战斗队和指挥所。

  六、大力开展“警企共建”活动

  发展企业,离不开公安司法支持。很多中小企业已深深感觉到由于不学法、不懂法,制约着企业快步发展,迫切期盼“两所一庭”能够关注企业,加强与企业的联系,采取多种举措,开展“庭企共建”活动,通过宣传形势送政策,解疑释难送法规,开展培训学法律,典范案例敲警钟,支持和帮助中小民营企业明理、知法、懂法、执法,更好地履行宪法和法律赋予的职能,更好地服务经济和社会,实现“两所一庭”自身的科学发展。

  七、建立庭、所长定期交流制度

  派出所和人民法庭处在最基层,接触广大群众最多,与群众利益密切相关。从现状看,派出所所长和人民法庭庭长在一个地方任职时间太长,虽然情况熟悉,但亲戚、朋友、熟人说情也多了,难免影响治安和审判工作。建议对派出所所长和法庭庭长实行定期交流制度。与此同时,积极推行基层派出所和法庭窗口单位轮岗制,将不适合窗口服务工作的民警调离,解决群众反映的服务态度和服务质量问题。

  (该文原载《史贵禄建议议案录》P139页)

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  • 2015-11-03 10:49
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荣民

给老百姓更多的安全感

——关于加强和改进基层“两所一庭”工作的建议

全国工商联副主席荣民控股集团董事局主席史贵禄

  农村乡镇“两所一庭”(公安派出所、乡镇司法所和人民法庭),是国家公安司法工作的基础,在整个工作中处于重中之重的地位。随着国际、国内形势的不断发展变化和农村改革开放的深入推进,基层不安定因素增加,盗窃、睹博等违法犯罪活动增多;各类民事案例,尤其是涉及民生问题的婚姻家庭、抚养、扶养、邻里关系等纠纷案例也大量出现,这就对基层公安司法工作提出了更高的要求。但从目前基层“两所一庭”现状看,还远远不适应农村经济社会发展的客观要求,突出存在四方面的问题:

  第一,警力不足。基层派出所和人民法庭辖区治安点多、线长、面广,工作任务繁重。但由于入警渠道不畅,警力普遍缺乏。据调查,绝大多数派出所,民警只有5名左右,平均每名民警管辖着5000—8000多人口,大大超过国家规定农村每名民警管辖3000人的规定,许多民警超负荷工作。加之现有警力中,有少部分属非警身份,没有执法资格,不能参与派出所的日常执法工作,这就进一步加剧了警力紧缺的问题。

  第二,年龄知识结构不合理。在基层“两所一庭”的人员中,45岁以上占了一半多,且文化程度不高,工作缺乏创造性和主动性,与现代科技建警、人才兴警的形势要求不相适应。一部分年轻的同志,多是以工代警,干了多年,可不能到执法岗位。

  第三,经费紧缺。以派出所为例,一个派出所日常工作中车辆燃料、维修费用、电话费、水费、取暖费、招待费等,小所一年需要2至3万元,大所一年需要5至10万元,而目前多数派出所除工资外,办公经费干警人均约400多元,加上企业赞助、罚没款返还也无法缓解经费紧张的局面,更无法满足新形势所要求的派出所车辆更新、网络建设、陈地建设、接报警处置等建设所需资金。

  第四,缺少系统培训。大多数基层派出所和人民法庭,将业务工作作为工作的全部,只要求民警在执法量上突破再突破,忽视对民警的培训再教育,导致部分民警业务学习和警务技能学习双落后,无法适应新的治安形势发展的需要。

  平安和谐的重心在基层,难点也在基层,基层的平安创建直接影响到城乡的治安面貌和群众的安全感。为此,建议把加强基层“两所一庭”建设列入各级政府“一把手”工程,真正做到在领导上加强,在力量上倾斜,在经费上保障,在责任上靠实,扎扎实实抓好七件事,确保“两所一庭”建设各项任务落实到实处:

  一、加强基层治安防范基础设施建设

  各级党委和政府应加强对基层“两所一庭”工作的领导,要给城区和重点乡镇派出所增设一名副所长,专抓治安;在人口密集,治安复杂的行政村和片区建立治安巡防队伍,在派出所民警的指导和带领下,开展治安巡逻防控,实现“线和面上的防控”,并在村镇重点路段、重点场所,装配报警与监控设备,把派出所真正打造成为集打、防、管、控和服务群众于一体的综合性战斗实体,使群众的安全感得到增强。

  二、增加基层民警数量

  建议中央下拨基层专项政法编制,用于满足基层“两所一庭”建设需要。各级地方政府要把增加干警编制作为一项重要工作,积极争取人事编制部门的支持,拓宽进入渠道:一是可以通过公开招考各类警校毕业生,二是也可以从党政机关选拔一部分政治坚定、思想敏锐、热爱公安司法工作的年轻干部,三是还可以通过精减机关工作人员,把35岁以下没有基层工作经历的年富力强的民警充实到公安派出所和人民法庭,经过多方努力,力争农村派出所干警数量达到8至10人以上。在编制暂时不能增加的情况下,增加协勤民警、联防队员,并在服装标志、工作证件和职责权限上进行规范,让他们能够理直气壮地干工作,得到社会的认可,暂时缓解警力不足状况。

  三、建立适应“两所一庭”发展的经费保障机制

  建议国务院将基层“两所一庭”建设纳入国家建设的整体规划,并安排相应的国债资金给予支持。同时,将基层“两所一庭”行政经费开支列入各级政府财政预算,坚持经费装备向基层公安司法倾斜,保证基层公安派出所,人民法庭公务费、车燃费、业务费和民警加班费高于机关,力争“两所一庭”民警人均公用经费达到每年5万元以上,满足基层公安司法工作需求。同时,建议上级公安司法机关,采取激励措施,对基层民警,尤其是多年从事社区和农村警务工作,未担任领导职务的老民警,给予关爱和倾斜,争取组织人事部门的支持,作为特殊岗位,给予特殊政策,让基层民警看到希望,能够扎根基层,安心工作。

  四、重视涉农涉老案件审理

  随着新农村建设的深入开展,农村涉农涉老案件显著增加,广大农民热切期望基层人民法庭,建立健全快速立案机制,合力“唱好”涉农涉老案件。特别应简化涉农涉老案件立案手续,充实立案力量,实行优先立案,优先接待来访和采取“假日审判、巡回审判”等各项便民措施,力争对涉农涉老等案件做到当日立案、当日送达、当天谈解、优先执行,让广大基层干部群众真正体会到温暖的司法关怀。同时基层法庭要加强诉讼指导,强化诉讼调解方式,实现涉农涉老纠纷咨询“一口请”、指导诉讼“一条龙”、立案服务“一站式”,最大限度地减少社会不和谐因素。

  五、强化基层民警技能培训

  在增加基层“两所一庭”民警数量的同时,更要注重对公安司法民警的培训。要紧密结合“三基”建设和新时期公安司法工作需求,制定统一的培训教材,当前主要是在科技强警、警务实战技能和群众工作方面搞好材料的汇编,有的放矢地组织民警学习治安、司法有关法律法规业务,开展计算机、摄像机、录音笔、数码相机等设备实用技能演练活动,既使基层民警有较高的政治水平,又有较高的业务技能,从而提高民警的整体素质,达到一警多能,使基层“两所一庭”真正发挥固守公安司法工作前沿阵地的作用,成为打击犯罪、预防犯罪,保一方平安的基础战斗队和指挥所。

  六、大力开展“警企共建”活动

  发展企业,离不开公安司法支持。很多中小企业已深深感觉到由于不学法、不懂法,制约着企业快步发展,迫切期盼“两所一庭”能够关注企业,加强与企业的联系,采取多种举措,开展“庭企共建”活动,通过宣传形势送政策,解疑释难送法规,开展培训学法律,典范案例敲警钟,支持和帮助中小民营企业明理、知法、懂法、执法,更好地履行宪法和法律赋予的职能,更好地服务经济和社会,实现“两所一庭”自身的科学发展。

  七、建立庭、所长定期交流制度

  派出所和人民法庭处在最基层,接触广大群众最多,与群众利益密切相关。从现状看,派出所所长和人民法庭庭长在一个地方任职时间太长,虽然情况熟悉,但亲戚、朋友、熟人说情也多了,难免影响治安和审判工作。建议对派出所所长和法庭庭长实行定期交流制度。与此同时,积极推行基层派出所和法庭窗口单位轮岗制,将不适合窗口服务工作的民警调离,解决群众反映的服务态度和服务质量问题。

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