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史贵禄2016年两会建议之二 | 关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

史贵禄2016年两会建议之二 | 关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

  • 分类:参政议政
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  • 来源:
  • 2016-04-12
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【概要描述】

  关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

  全国人大代表全国工商联副主席史贵禄

  改革开放以来,特别是“十一五”以来,党和国家通过划定实施贫困地区、民族地区经济社会发展规划,加大项目和资金倾斜、给予特殊财政金融政策支持、促进产业有序转移等,给了陕北老区产业发展有力支持,经济发展取得很大成绩,经济总量快速增长,特色优势产业加快发展,产业发展水平稳步提升,开放合作不断深化,自我发展能力大大增强,陕北老区经济发展进入历史上最好的时期。

  尽管陕北老区经济发展成效显著,但与发达地区相比仍然有较大差距,突出体现在产业结构不够合理,产业发展层次较低、受生态环境约束较大,当地群众谋生门路少,生活非常艰难等问题。

  差距就是潜力。资源优势是陕北老区最大的优势,也是最现实的优势,以资源加工为主仍将是今后一段时期陕北产业结构的主要特征,也是脱贫致富的根本途径。从总体上看,陕北老区目前从资源开发上获取得利益相对较少,深化改革,完善资源开发分配机制已显得十分重要和紧迫。

  建议:

  1、国家应充分发挥陕北老区能源资源富集这一比较优势,支持重大产业项目向陕北老区优先布局。凡是有条件在陕北加工转化的能源、资源开发利用项目,应优先在陕北地区投建,支持陕北地区新上发电项目,支持陕北地区根据市场专业化分工承接国内外产业转移,发展智能输配电装备、石化装备,新能源装备等装备制造业,形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地,促进陕北资源优势转化为经济优势。

  2、国家应对陕北老区实施差别化产业政策。鼓励陕北老区进入全国大市场,也要给予区别对待、特殊支持。比如在产业方面,只要陕北贫困地区有资源,有市场的,允许其适度发展,在项目核准、资源配置等方面给予一定倾斜。在节能减排方面,应充分考虑到陕北贫困地区的特殊情况,在节能减排指标分配上进一步加大倾斜力度,拉大与全国其他地区承担任务的档次。在用电价格方面,可通过直购电、分段电价等价格政策,支持陕北地区特色优势产业发展。

  3、国家应完善陕北资源开发产业利益分配机制。针对陕北地区目前从资源开发上获取的利益相对较少,建议中央加快资源税改革,使资源税能够充分反映资源地稀缺性,资源开发的生态环境成本,资源地区的群众利益。划定具体办法,使地方分享水电增值税返还收益,地方收益应更多向县级倾斜,此外,中央企业、东部地区企业到陕北地区开发资源,应在陕北地区注册法人公司,把税收留在当地。

  4、加快建立生态补偿机制。首先,建议国家加快生态补偿立法工作,从法律上明确生态保护者和生态受益者的权益关系,形成谁开发谁保护,谁受益谁补偿的长效机制;其次,加大现有生态补偿力度,继续完善国家级公益林、森林生态效益补偿制度,实施草原生态保护补助奖励机制,鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制,建立资源型企业可持续发展准备金制度,此外,要充分发挥市场机制的作用,积极探索通过排污权交易、水权交易、碳汇交易、生态环境产品认证等有效途径,逐步建立社会参与的生态补偿投入机制,更好地统筹生态环境保护和产业发展。

  5、进一步加大国家对陕北老区基础设施的投入力度,不断改善陕北产业发展环境和条件。一要提高中央财政一般性转移支付中对陕北贫困地区因素的系数,各项专项转移支付也要向陕北老区重点倾斜,紧紧抓住丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的有利时机,着力改善陕北老区交通等基础条件,提高教育、医疗等公共服务水平,不断提升产业发展能力。二要在国家有关部门的公路、铁路、民航、水利等专项建设资金中,提高对陕北老区建设项目的投资补助标准和资本金注入比例,拓展多元化发展新空间。三要积极扶持传统行业、重点企业技术改造和创新提升,积极发展节能、技术领先的战略性新兴产业和生态旅游、民族文化特色产业。四要建立陕北老区科技创新和人才培养专项资金渠道,加强对陕北老区创新型中小企业的扶持,吸引科技人员、大学生、留学归国人员等高端人才到陕北地区创业,努力形成两个市场、两种资源融合发展的开放高地。五要鼓励金融机构进一步加大对陕北地区信贷支持力度,探索利用政策性金融手段支持老少偏贫地区经济和社会发展。

史贵禄2016年两会建议之二 | 关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

【概要描述】

  关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

  全国人大代表全国工商联副主席史贵禄

  改革开放以来,特别是“十一五”以来,党和国家通过划定实施贫困地区、民族地区经济社会发展规划,加大项目和资金倾斜、给予特殊财政金融政策支持、促进产业有序转移等,给了陕北老区产业发展有力支持,经济发展取得很大成绩,经济总量快速增长,特色优势产业加快发展,产业发展水平稳步提升,开放合作不断深化,自我发展能力大大增强,陕北老区经济发展进入历史上最好的时期。

  尽管陕北老区经济发展成效显著,但与发达地区相比仍然有较大差距,突出体现在产业结构不够合理,产业发展层次较低、受生态环境约束较大,当地群众谋生门路少,生活非常艰难等问题。

  差距就是潜力。资源优势是陕北老区最大的优势,也是最现实的优势,以资源加工为主仍将是今后一段时期陕北产业结构的主要特征,也是脱贫致富的根本途径。从总体上看,陕北老区目前从资源开发上获取得利益相对较少,深化改革,完善资源开发分配机制已显得十分重要和紧迫。

  建议:

  1、国家应充分发挥陕北老区能源资源富集这一比较优势,支持重大产业项目向陕北老区优先布局。凡是有条件在陕北加工转化的能源、资源开发利用项目,应优先在陕北地区投建,支持陕北地区新上发电项目,支持陕北地区根据市场专业化分工承接国内外产业转移,发展智能输配电装备、石化装备,新能源装备等装备制造业,形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地,促进陕北资源优势转化为经济优势。

  2、国家应对陕北老区实施差别化产业政策。鼓励陕北老区进入全国大市场,也要给予区别对待、特殊支持。比如在产业方面,只要陕北贫困地区有资源,有市场的,允许其适度发展,在项目核准、资源配置等方面给予一定倾斜。在节能减排方面,应充分考虑到陕北贫困地区的特殊情况,在节能减排指标分配上进一步加大倾斜力度,拉大与全国其他地区承担任务的档次。在用电价格方面,可通过直购电、分段电价等价格政策,支持陕北地区特色优势产业发展。

  3、国家应完善陕北资源开发产业利益分配机制。针对陕北地区目前从资源开发上获取的利益相对较少,建议中央加快资源税改革,使资源税能够充分反映资源地稀缺性,资源开发的生态环境成本,资源地区的群众利益。划定具体办法,使地方分享水电增值税返还收益,地方收益应更多向县级倾斜,此外,中央企业、东部地区企业到陕北地区开发资源,应在陕北地区注册法人公司,把税收留在当地。

  4、加快建立生态补偿机制。首先,建议国家加快生态补偿立法工作,从法律上明确生态保护者和生态受益者的权益关系,形成谁开发谁保护,谁受益谁补偿的长效机制;其次,加大现有生态补偿力度,继续完善国家级公益林、森林生态效益补偿制度,实施草原生态保护补助奖励机制,鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制,建立资源型企业可持续发展准备金制度,此外,要充分发挥市场机制的作用,积极探索通过排污权交易、水权交易、碳汇交易、生态环境产品认证等有效途径,逐步建立社会参与的生态补偿投入机制,更好地统筹生态环境保护和产业发展。

  5、进一步加大国家对陕北老区基础设施的投入力度,不断改善陕北产业发展环境和条件。一要提高中央财政一般性转移支付中对陕北贫困地区因素的系数,各项专项转移支付也要向陕北老区重点倾斜,紧紧抓住丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的有利时机,着力改善陕北老区交通等基础条件,提高教育、医疗等公共服务水平,不断提升产业发展能力。二要在国家有关部门的公路、铁路、民航、水利等专项建设资金中,提高对陕北老区建设项目的投资补助标准和资本金注入比例,拓展多元化发展新空间。三要积极扶持传统行业、重点企业技术改造和创新提升,积极发展节能、技术领先的战略性新兴产业和生态旅游、民族文化特色产业。四要建立陕北老区科技创新和人才培养专项资金渠道,加强对陕北老区创新型中小企业的扶持,吸引科技人员、大学生、留学归国人员等高端人才到陕北地区创业,努力形成两个市场、两种资源融合发展的开放高地。五要鼓励金融机构进一步加大对陕北地区信贷支持力度,探索利用政策性金融手段支持老少偏贫地区经济和社会发展。

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  关于促进陕北老区经济持续健康发展的建议

  全国人大代表全国工商联副主席史贵禄

  改革开放以来,特别是“十一五”以来,党和国家通过划定实施贫困地区、民族地区经济社会发展规划,加大项目和资金倾斜、给予特殊财政金融政策支持、促进产业有序转移等,给了陕北老区产业发展有力支持,经济发展取得很大成绩,经济总量快速增长,特色优势产业加快发展,产业发展水平稳步提升,开放合作不断深化,自我发展能力大大增强,陕北老区经济发展进入历史上最好的时期。

  尽管陕北老区经济发展成效显著,但与发达地区相比仍然有较大差距,突出体现在产业结构不够合理,产业发展层次较低、受生态环境约束较大,当地群众谋生门路少,生活非常艰难等问题。

  差距就是潜力。资源优势是陕北老区最大的优势,也是最现实的优势,以资源加工为主仍将是今后一段时期陕北产业结构的主要特征,也是脱贫致富的根本途径。从总体上看,陕北老区目前从资源开发上获取得利益相对较少,深化改革,完善资源开发分配机制已显得十分重要和紧迫。

  建议:

  1、国家应充分发挥陕北老区能源资源富集这一比较优势,支持重大产业项目向陕北老区优先布局。凡是有条件在陕北加工转化的能源、资源开发利用项目,应优先在陕北地区投建,支持陕北地区新上发电项目,支持陕北地区根据市场专业化分工承接国内外产业转移,发展智能输配电装备、石化装备,新能源装备等装备制造业,形成一批竞争力较强的重大装备制造业基地,促进陕北资源优势转化为经济优势。

  2、国家应对陕北老区实施差别化产业政策。鼓励陕北老区进入全国大市场,也要给予区别对待、特殊支持。比如在产业方面,只要陕北贫困地区有资源,有市场的,允许其适度发展,在项目核准、资源配置等方面给予一定倾斜。在节能减排方面,应充分考虑到陕北贫困地区的特殊情况,在节能减排指标分配上进一步加大倾斜力度,拉大与全国其他地区承担任务的档次。在用电价格方面,可通过直购电、分段电价等价格政策,支持陕北地区特色优势产业发展。

  3、国家应完善陕北资源开发产业利益分配机制。针对陕北地区目前从资源开发上获取的利益相对较少,建议中央加快资源税改革,使资源税能够充分反映资源地稀缺性,资源开发的生态环境成本,资源地区的群众利益。划定具体办法,使地方分享水电增值税返还收益,地方收益应更多向县级倾斜,此外,中央企业、东部地区企业到陕北地区开发资源,应在陕北地区注册法人公司,把税收留在当地。

  4、加快建立生态补偿机制。首先,建议国家加快生态补偿立法工作,从法律上明确生态保护者和生态受益者的权益关系,形成谁开发谁保护,谁受益谁补偿的长效机制;其次,加大现有生态补偿力度,继续完善国家级公益林、森林生态效益补偿制度,实施草原生态保护补助奖励机制,鼓励同一流域上下游生态保护与生态受益地区之间建立生态环境补偿机制,建立资源型企业可持续发展准备金制度,此外,要充分发挥市场机制的作用,积极探索通过排污权交易、水权交易、碳汇交易、生态环境产品认证等有效途径,逐步建立社会参与的生态补偿投入机制,更好地统筹生态环境保护和产业发展。

  5、进一步加大国家对陕北老区基础设施的投入力度,不断改善陕北产业发展环境和条件。一要提高中央财政一般性转移支付中对陕北贫困地区因素的系数,各项专项转移支付也要向陕北老区重点倾斜,紧紧抓住丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设的有利时机,着力改善陕北老区交通等基础条件,提高教育、医疗等公共服务水平,不断提升产业发展能力。二要在国家有关部门的公路、铁路、民航、水利等专项建设资金中,提高对陕北老区建设项目的投资补助标准和资本金注入比例,拓展多元化发展新空间。三要积极扶持传统行业、重点企业技术改造和创新提升,积极发展节能、技术领先的战略性新兴产业和生态旅游、民族文化特色产业。四要建立陕北老区科技创新和人才培养专项资金渠道,加强对陕北老区创新型中小企业的扶持,吸引科技人员、大学生、留学归国人员等高端人才到陕北地区创业,努力形成两个市场、两种资源融合发展的开放高地。五要鼓励金融机构进一步加大对陕北地区信贷支持力度,探索利用政策性金融手段支持老少偏贫地区经济和社会发展。

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