您现在的位置:
首页
/
/
/
史贵禄2016年两会建议之四 | 关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议

史贵禄2016年两会建议之四 | 关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议

  • 分类:参政议政
  • 作者:
  • 来源:
  • 2016-04-18
  • 浏览量  0

【概要描述】关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议;全国人大代表全国工商联副主席史贵禄;目前,我国废弃物回收再利用的相关法规笼统、原则,可执行性不强,覆盖面不广,群众环保意识较差,回收利用废弃物和垃圾系统建设相对滞后,回收制度执行不严格,导致废弃物产生量大、回收利用率低。特别是近年来,人民群众消费产品消耗大,更新换代快,仅通讯设备看,由BB机、大哥大、薄手机、厚手机、翻盖的不翻盖的、黑白的彩屏的、3G4G的等。据统计,每回收再利用1吨废钢可减少开采4.3吨原矿。电脑中约有97%的物质可循环使用,其中钢铁约占54%,铜铝约占20%,塑料约占17%,线路板中金、银、钯等贵重金属约占8%,其他资源约占1%。若不进行回收再利用,垃圾通常会被焚烧或填埋,前者会带来空气污染,后者则可能污染土壤和水,回收再利用能够显著减少污染。有研究认为,我国垃圾综合利用率每提高1%,排放量就可减少100万吨;每回收利用一吨再生资源,可减少4吨垃圾弃物处理。

  固体废弃物回收再利用需要产品整个生命周期内的各利益相关方参与。德国和日本等国家都通过立法明确规定了生产商、进口商、销售商和消费者的责任。生产商、进口商与销售商相对集中,便于管理,一些国家立法对其责任进行了规定。例如,德国的旧车回收法规定,汽车制造商或者进口商有义务免费回收旧车;韩国要求家电生产商对产品进行可回收利用的设计;欧盟则要求电器生产企业无条件回收自己的废旧产品。对零售商和消费者职责的规定集中于垃圾收集阶段。例如,德国规定零售商必须设立回收箱,消费者应将必要包装物返还给零售商;美国纽约州要求电池生产商、进口商与零售商合作,对其销售或分销的电池建立自由、便利的回收处理制度;日本要求消费者整理垃圾、分类排放、按规定付费,如纸类需要整齐码好并用绳子捆结实,碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承装。为鼓励废弃物回收,一些国家制定了税收优惠等政策。例如,美国亚利桑那州购买、回收再生资源的企业可享受税收减免;德国已制定目标减少对环境有害的补贴,避免补贴造成对企业使用资源的激励。

  废弃物包括垃圾是错放了地方的资源。要加强我国固体废弃物的回收再利用,需要加强宣传教育,提高人民群众的分类回收意识,发挥市场作用,充分调动整个回收链条上各环节的积极性;在市场失灵环节加强政府作用,明确相关责任方的义务,建设回收垃圾再利用系统,。具体建议如下:

  (一)完善和细化相应法律法规

  我国现有的法律,仅在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)中对废旧物和垃圾的分类回收利用做出相关的规定。《固废法》在第三条“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固体废物实行充分回收和合理利用。”但由于过于原则、笼统,操作性差。在垃圾再利用价值较大和容易造成污染的领域,如塑料制品、电池、紧凑型荧光灯等,可参照《废弃电器电子产品回收处理条例》《汽车产品回收利用技术政策》专门立法,制定具体的实施细则。立法要明确生产商和销售商的责任,建立以回收率为标准的考核体系;其次要明确奖惩措施和标准,按照实际考核情况分别进行奖励和处罚;最后,奖惩标准根据行业和产品价格情况定期或不定期调整,保证对生产商和销售商有足够的激励作用。

  (二)收取回收处理押金,适当提高资源税税率

  通过立法,对可再利用程度较高的废弃物和垃圾,如电子产品等,按照售价的一定比例在出售时收取回收处理押金,在消费者将废弃产品送回指定回收点时返还押金,推动相应废弃物进入回收物流系统,提高回收率。适当的时候提高石油、金属等矿产的资源税税率,提高企业使用一次资源的成本。通过降低二次资源的相对价格,促进生产商对再生资源的使用,拉动再生资源的需求,从而带动整个回收再利用产业的发展。

  (三)加强分类回收废弃物和垃圾系统建设

  通过立法,确定由中央财政划拨专项资金用于废弃物和垃圾回收系统建设。在居民小区、商场、车站和学校等人流较密集的区域,设立回收网点;细化分类收集器具,分别针对紧凑型荧光灯、电池等污染危害较大的产品,塑料、金属和纸张等回收利用比例高且容易分拣的产品,设立专门收集器具;增设流动收集站点,便于居民处理废弃物和垃圾;由专门交通工具收集可回收再利用废弃物,与日常生活垃圾区别对待。严格执行回收物流系统相关制度,保证分类收集的废弃物和垃圾在运输过程中不混装,电池回收箱等收集器具得到及时有效处理。垃圾处理和利用尽量采用焚烧发电、水泥窑协同处置、堆肥、少量填埋等环保办法,尽量不造成二次污染。

  (四)加强宣传教育

  通过立法,利用公益广告、公益活动等形式,加大对垃圾分类回收利用的宣传力度,帮助群众认识废弃物直接丢弃的害处,提高群众回收处理意识,促进群众养成良好的分类回收习惯。在义务教育阶段设立专门课程,培养中小学生的废弃物回收利用意识,帮助中小学生养成良好的垃圾分类回收利用习惯。

史贵禄2016年两会建议之四 | 关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议

【概要描述】关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议;全国人大代表全国工商联副主席史贵禄;目前,我国废弃物回收再利用的相关法规笼统、原则,可执行性不强,覆盖面不广,群众环保意识较差,回收利用废弃物和垃圾系统建设相对滞后,回收制度执行不严格,导致废弃物产生量大、回收利用率低。特别是近年来,人民群众消费产品消耗大,更新换代快,仅通讯设备看,由BB机、大哥大、薄手机、厚手机、翻盖的不翻盖的、黑白的彩屏的、3G4G的等。据统计,每回收再利用1吨废钢可减少开采4.3吨原矿。电脑中约有97%的物质可循环使用,其中钢铁约占54%,铜铝约占20%,塑料约占17%,线路板中金、银、钯等贵重金属约占8%,其他资源约占1%。若不进行回收再利用,垃圾通常会被焚烧或填埋,前者会带来空气污染,后者则可能污染土壤和水,回收再利用能够显著减少污染。有研究认为,我国垃圾综合利用率每提高1%,排放量就可减少100万吨;每回收利用一吨再生资源,可减少4吨垃圾弃物处理。

  固体废弃物回收再利用需要产品整个生命周期内的各利益相关方参与。德国和日本等国家都通过立法明确规定了生产商、进口商、销售商和消费者的责任。生产商、进口商与销售商相对集中,便于管理,一些国家立法对其责任进行了规定。例如,德国的旧车回收法规定,汽车制造商或者进口商有义务免费回收旧车;韩国要求家电生产商对产品进行可回收利用的设计;欧盟则要求电器生产企业无条件回收自己的废旧产品。对零售商和消费者职责的规定集中于垃圾收集阶段。例如,德国规定零售商必须设立回收箱,消费者应将必要包装物返还给零售商;美国纽约州要求电池生产商、进口商与零售商合作,对其销售或分销的电池建立自由、便利的回收处理制度;日本要求消费者整理垃圾、分类排放、按规定付费,如纸类需要整齐码好并用绳子捆结实,碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承装。为鼓励废弃物回收,一些国家制定了税收优惠等政策。例如,美国亚利桑那州购买、回收再生资源的企业可享受税收减免;德国已制定目标减少对环境有害的补贴,避免补贴造成对企业使用资源的激励。

  废弃物包括垃圾是错放了地方的资源。要加强我国固体废弃物的回收再利用,需要加强宣传教育,提高人民群众的分类回收意识,发挥市场作用,充分调动整个回收链条上各环节的积极性;在市场失灵环节加强政府作用,明确相关责任方的义务,建设回收垃圾再利用系统,。具体建议如下:

  (一)完善和细化相应法律法规

  我国现有的法律,仅在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)中对废旧物和垃圾的分类回收利用做出相关的规定。《固废法》在第三条“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固体废物实行充分回收和合理利用。”但由于过于原则、笼统,操作性差。在垃圾再利用价值较大和容易造成污染的领域,如塑料制品、电池、紧凑型荧光灯等,可参照《废弃电器电子产品回收处理条例》《汽车产品回收利用技术政策》专门立法,制定具体的实施细则。立法要明确生产商和销售商的责任,建立以回收率为标准的考核体系;其次要明确奖惩措施和标准,按照实际考核情况分别进行奖励和处罚;最后,奖惩标准根据行业和产品价格情况定期或不定期调整,保证对生产商和销售商有足够的激励作用。

  (二)收取回收处理押金,适当提高资源税税率

  通过立法,对可再利用程度较高的废弃物和垃圾,如电子产品等,按照售价的一定比例在出售时收取回收处理押金,在消费者将废弃产品送回指定回收点时返还押金,推动相应废弃物进入回收物流系统,提高回收率。适当的时候提高石油、金属等矿产的资源税税率,提高企业使用一次资源的成本。通过降低二次资源的相对价格,促进生产商对再生资源的使用,拉动再生资源的需求,从而带动整个回收再利用产业的发展。

  (三)加强分类回收废弃物和垃圾系统建设

  通过立法,确定由中央财政划拨专项资金用于废弃物和垃圾回收系统建设。在居民小区、商场、车站和学校等人流较密集的区域,设立回收网点;细化分类收集器具,分别针对紧凑型荧光灯、电池等污染危害较大的产品,塑料、金属和纸张等回收利用比例高且容易分拣的产品,设立专门收集器具;增设流动收集站点,便于居民处理废弃物和垃圾;由专门交通工具收集可回收再利用废弃物,与日常生活垃圾区别对待。严格执行回收物流系统相关制度,保证分类收集的废弃物和垃圾在运输过程中不混装,电池回收箱等收集器具得到及时有效处理。垃圾处理和利用尽量采用焚烧发电、水泥窑协同处置、堆肥、少量填埋等环保办法,尽量不造成二次污染。

  (四)加强宣传教育

  通过立法,利用公益广告、公益活动等形式,加大对垃圾分类回收利用的宣传力度,帮助群众认识废弃物直接丢弃的害处,提高群众回收处理意识,促进群众养成良好的分类回收习惯。在义务教育阶段设立专门课程,培养中小学生的废弃物回收利用意识,帮助中小学生养成良好的垃圾分类回收利用习惯。

  • 分类:参政议政
  • 作者:
  • 来源:
  • 2016-04-18 16:46
  • 访问量:0
详情

荣民 

 关于加强废弃物回收利用体系建设的几点建议

  全国人大代表全国工商联副主席史贵禄

  目前,我国废弃物回收再利用的相关法规笼统、原则,可执行性不强,覆盖面不广,群众环保意识较差,回收利用废弃物和垃圾系统建设相对滞后,回收制度执行不严格,导致废弃物产生量大、回收利用率低。特别是近年来,人民群众消费产品消耗大,更新换代快,仅通讯设备看,由BB机、大哥大、薄手机、厚手机、翻盖的不翻盖的、黑白的彩屏的、3G4G的等。据统计,每回收再利用1吨废钢可减少开采4.3吨原矿。电脑中约有97%的物质可循环使用,其中钢铁约占54%,铜铝约占20%,塑料约占17%,线路板中金、银、钯等贵重金属约占8%,其他资源约占1%。若不进行回收再利用,垃圾通常会被焚烧或填埋,前者会带来空气污染,后者则可能污染土壤和水,回收再利用能够显著减少污染。有研究认为,我国垃圾综合利用率每提高1%,排放量就可减少100万吨;每回收利用一吨再生资源,可减少4吨垃圾弃物处理。

  固体废弃物回收再利用需要产品整个生命周期内的各利益相关方参与。德国和日本等国家都通过立法明确规定了生产商、进口商、销售商和消费者的责任。生产商、进口商与销售商相对集中,便于管理,一些国家立法对其责任进行了规定。例如,德国的旧车回收法规定,汽车制造商或者进口商有义务免费回收旧车;韩国要求家电生产商对产品进行可回收利用的设计;欧盟则要求电器生产企业无条件回收自己的废旧产品。对零售商和消费者职责的规定集中于垃圾收集阶段。例如,德国规定零售商必须设立回收箱,消费者应将必要包装物返还给零售商;美国纽约州要求电池生产商、进口商与零售商合作,对其销售或分销的电池建立自由、便利的回收处理制度;日本要求消费者整理垃圾、分类排放、按规定付费,如纸类需要整齐码好并用绳子捆结实,碎玻璃、瓷片需要用不易刺透的透明袋子承装。为鼓励废弃物回收,一些国家制定了税收优惠等政策。例如,美国亚利桑那州购买、回收再生资源的企业可享受税收减免;德国已制定目标减少对环境有害的补贴,避免补贴造成对企业使用资源的激励。

  废弃物包括垃圾是错放了地方的资源。要加强我国固体废弃物的回收再利用,需要加强宣传教育,提高人民群众的分类回收意识,发挥市场作用,充分调动整个回收链条上各环节的积极性;在市场失灵环节加强政府作用,明确相关责任方的义务,建设回收垃圾再利用系统,。具体建议如下:

  (一)完善和细化相应法律法规

  我国现有的法律,仅在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)中对废旧物和垃圾的分类回收利用做出相关的规定。《固废法》在第三条“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固体废物实行充分回收和合理利用。”但由于过于原则、笼统,操作性差。在垃圾再利用价值较大和容易造成污染的领域,如塑料制品、电池、紧凑型荧光灯等,可参照《废弃电器电子产品回收处理条例》《汽车产品回收利用技术政策》专门立法,制定具体的实施细则。立法要明确生产商和销售商的责任,建立以回收率为标准的考核体系;其次要明确奖惩措施和标准,按照实际考核情况分别进行奖励和处罚;最后,奖惩标准根据行业和产品价格情况定期或不定期调整,保证对生产商和销售商有足够的激励作用。

  (二)收取回收处理押金,适当提高资源税税率

  通过立法,对可再利用程度较高的废弃物和垃圾,如电子产品等,按照售价的一定比例在出售时收取回收处理押金,在消费者将废弃产品送回指定回收点时返还押金,推动相应废弃物进入回收物流系统,提高回收率。适当的时候提高石油、金属等矿产的资源税税率,提高企业使用一次资源的成本。通过降低二次资源的相对价格,促进生产商对再生资源的使用,拉动再生资源的需求,从而带动整个回收再利用产业的发展。

  (三)加强分类回收废弃物和垃圾系统建设

  通过立法,确定由中央财政划拨专项资金用于废弃物和垃圾回收系统建设。在居民小区、商场、车站和学校等人流较密集的区域,设立回收网点;细化分类收集器具,分别针对紧凑型荧光灯、电池等污染危害较大的产品,塑料、金属和纸张等回收利用比例高且容易分拣的产品,设立专门收集器具;增设流动收集站点,便于居民处理废弃物和垃圾;由专门交通工具收集可回收再利用废弃物,与日常生活垃圾区别对待。严格执行回收物流系统相关制度,保证分类收集的废弃物和垃圾在运输过程中不混装,电池回收箱等收集器具得到及时有效处理。垃圾处理和利用尽量采用焚烧发电、水泥窑协同处置、堆肥、少量填埋等环保办法,尽量不造成二次污染。

  (四)加强宣传教育

  通过立法,利用公益广告、公益活动等形式,加大对垃圾分类回收利用的宣传力度,帮助群众认识废弃物直接丢弃的害处,提高群众回收处理意识,促进群众养成良好的分类回收习惯。在义务教育阶段设立专门课程,培养中小学生的废弃物回收利用意识,帮助中小学生养成良好的垃圾分类回收利用习惯。

扫二维码用手机看

在线分享:

| 相关动态

荣民

荣民集团是陕西一家大型民营企业,是中国民营企业500强,2023年排名287位。

在线分享:

荣民

荣民

关注官方微信

站内搜索
确认
取消

Copyright © 2021 荣民集团  All Rights Reserved  陕ICP备2021012027号-1