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史贵禄2016年两会议案之二三 | 关于制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》的议案

史贵禄2016年两会议案之二三 | 关于制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》的议案

  • 分类:参政议政
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史贵禄2016年两会议案之二三 | 关于制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》的议案

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荣民

  关于制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》的议案

  全国人大代表全国工商联副主席史贵禄

  案由:制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》

  案据:

  一、我国生活垃圾和工业垃圾已经成为最严重的公害之一

  在我国,所有的生活垃圾和工业垃圾回收利用率很低,绝大部分采用填埋、堆肥和焚烧的方法进行处理,其中填埋占了处理总量的90%以上,垃圾的回收利用基本上处于空白状态。

  其危害主要表现在以下几个方面:

  一是各种消费品更新换代形成的垃圾大幅度增加,仅以电子垃圾为例,新产品层出不穷,造成了很大污染和浪费。电子产品中有97%的物质是可以循环利用的,其中钢铁占54%,铜铝约占20%,塑料约占17%,贵金属约占8%,若不回收利用,垃圾通常会被焚烧或填埋,前者会造成空气污染,后者会造成土壤和水污染。

  二是垃圾堆存侵占的耕地面积多达二百多万亩。

  三是垃圾的混合收集,使得垃圾的处理难度大,垃圾处理厂的建设投资和运行费用高。

  四是在垃圾的收集、运输、处理处置过程中,其中含有的和产生的有害成分会对大气、土壤、水体等造成污染,不仅严重影响城市环境卫生质量,而且严重危害了人类的身体健康。

  我国的生活垃圾和工业垃圾已经造成了资源浪费和环境污染的双重危害,解决垃圾问题已迫在眉睫。

  二、现有的行政法规没有上升到立法层面、相关法律缺乏可操作性。

  有关的行政法规中,只有2007年建设部修订的《城市生活垃圾管理办法》第三条中直接规定了垃圾的分类回收。该办法虽好,但没有上升到立法层面,没有强制执行的法律效力。

  我国现有的法律,仅在《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)中对生活垃圾的分类回收做出相关的规定。《固废法》中涉及到垃圾分类回收的规定在总则中体现在第三条“国家采取有利于固体废物综合利用活动的经济、技术政策和措施,对固体废物实行充分回收和合理利用。”在分则中则体现在第十八条、十九条、三十八条、四十二条、四十三条、四十五条等仅有的几条规定上。但太笼统,根本解决不了如何分类、不分类怎么处理等专门性法律应该解决的问题。

  三、发达国家立法经验值得借鉴

  经查阅资料,美国、德国、日本等国都通过立法明确规定了生产商、进口商、销售商和消费者的责任,而且取得了显著的社会效果和经济效益。例如,德国的旧车回收法规定,汽车制造商或者进口商有义务免费回收旧车;韩国要求家电生产商对产品进行可回收利用的设计;欧盟则要求电器生产企业无条件回收自己的废旧产品。

  在本届人大三次会议上,我就制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》提出过议案,鉴于垃圾导致的浪费和污染愈来愈严重,因此,我再次建议尽快制定《中华人民共和国垃圾分类回收法》。

  建议:

  随着我国垃圾问题日益严重,垃圾分类回收立法也日益急迫,针对我国的垃圾分类回收立法,特提如下建议:

  1、借鉴发达国家的立法经验,尽快确定我国的立法模式

  西方国家,尤其是德国和日本,都有比较成熟和完善的垃圾分类回收立法。对垃圾的分类、回收、利用、管理、监督、技术、法律责任等等全面细致地加以规定。

  2、建立以法律约束为主、教育引导为辅的联动机制

  目前我国的生产和生活方式正处于转型时期,我们长时间养成的乱丢垃圾,混合回收,就地填埋垃圾等习惯,需要法律的强制性规定方能较快地改变过来。由于法律具有强制性、见效快的特点,而教育引导具有非强制性但有道德约束的特点,所以目前垃圾分类回收应该建立一个以法律约束为主,以教育引导为辅的联动机制。

  3、设置一系列垃圾分类回收的基本制度

  实施垃圾分类回收,必须有一个基本制度可以遵循。一方面,中国可以借鉴外国的技术和经验,比如德国著名的“绿点”回收系统方法,由生产者对包装物进行标示,以便分类回收。再如押金抵押返还制度。消费者在向销售者购买商品时先支付适当的押金,退还包装物时再领回押金。这一制度将有利于商家对包装物的统一回收,也能改善人们随手丢弃包装物的不良习惯。再如分费计量收费制度。对垃圾进行收费有很多方法,除了我国大部分城市已经开始施行的定额收费制外还有从量收费制。而从量收费被认为是最有利于促进垃圾分类回收的经济手段,近几年已有一些国家推行和加以研究。

  4、强化政府职责和环卫部门的监管职能,充分发挥非政府组织的作用

  实施垃圾分类回收,必须建立在社会各方和政府的合理分工的基础上。政府作为一个监管者,其具体的职责必须通过立法得以明确,方能使各级政府有法可依,真正发挥实施垃圾分类回收的领导者和监管者的作用。对于其他非政府组织,要通过立法赋予其合法的法律地位,并充分肯定其在实施垃圾分类回收所起到的社会作用,鼓励、带动其积极性,充分发挥其所能够发挥的作用。

  综上所述,垃圾分类回收是建设美丽中国的必经之路,但是它的实施目前仍然面临着许多障碍,需要人们通过法律来排除这些障碍。在中国实施垃圾分类回收利用,还是个任重而道远的任务,而对于垃圾分类回收的立法,是个不断完善的过程,应根据中国的具体国情,积极学习和引进西方发达国家的经验和方法。尽管中国实施垃圾分类回收还处在初步阶段,但是我们相信,它作为一种新的生存方式,必然将以其强大的生命力成为中国人未来生活方式的必然选择。

 

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