• 分类：扶贫项目
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•  2015-09-08
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【概要描述】关于积极引导返乡农民工自主创业的建议；全国工商联副主席荣民控股集团董事局主席史贵禄；我国是13亿人口的大国，就业是最大的民生。由于受金融危机、沿海地区产业结构调整等因素影响，从去年第四季度开始，大批在外务工的农民纷纷返乡，截至目前，全国13000万外出就业的农民工中，有15.3%，即2000万左右的农民工失去了工作，回到乡里。陕西省是农业大省，也是农村劳动力输出的主要地区之一，今年返乡农民工就达25万人，妥善安置农民工的任务十分艰巨。这种新情况应引起各级党委政府的高度重视。就业是民生之本，就业缺失，人的生存就失去保障，经济社会发展就会受到影响，团结和谐稳定的局面就会遇到挑战。为此，我建议和呼吁各级党委和政府应采取五条对策，为返乡农民工打造创业平台，挖掘他们的创业潜能，盘活他们的资金和技术。一、建立有利于返乡农民创业的资金支持体系各级财政应建立返乡农民创业基金和民间贷款组织，为返乡农民创业活动提供贷款补贴和贷款担保，解决农民创业的起步资金不足问题。同时，要创新农民贷款抵押方式，返乡农民创业贷款可用土地、山林或住房为抵押向银行申请，并成立公益性土地中心，如果农民创业不成功，银行则将土地、山林、住房等抵押品交给土地中心，由土地中心进行有偿流转。二、全方位、多领域地拓展返乡农民创业新空间建立各类“农民创业园”，引导返乡农民工把长期打工生活中学到的技能、积累的资金、磨炼的市场经济经验以及社会关系网络资源运用于自主创业之中，积极兴办农产品加工业，发展农村第三产业，使返乡农民工仍有用武之地，变返乡为创业，变不利因素为积极因素。

　　三、积极整合资源，为返乡农民工提供创业培训

　　政府有关部门应整合科技、市场信息、政策法规、经营管理等方面的政府资源和社会资源，为返乡农民工自主创业提供无偿服务，并要采取多种形式，加大对返乡农民工中的“能人”、有创业意愿者、具有潜在实力和能力者的创业培训。要制定返乡农民工创业培训规划，建立培训专项资金，充分利用各类职业学校、培训机构和社会力量办学等培训阵地，开展自主创业专项培训，通过培训真正培养和造就一批懂技术善经营的农民企业家。

　　四、千方百计为返乡农民工提供优质高效的创业服务

　　各级政府应加强对返乡农民工的创业指导，建立创业项目库，提供给有创业意愿的返乡农民工作为参考；建立创业载体，帮助返乡农民工创业者协调解决经营场所或搞好土地流转，帮助创业者建设一批厂房、营业用房，实行减、免房租，鼓励农民创业；积极引导中介组织、行业协会等社会力量，为创业者提供援助。

　　五、要建立完善有利于返乡农民工自主创业的政策体系

　　政府应对返乡农民工创办的劳动密集型的企业给予一定的补贴、减税、缓还贷款、减利息等，同时在税收的品种方面再给予一定的支持和优惠，降低其创业准入门槛，帮助返乡农民工渡过难关。

　　（该文载《史贵禄建议议案录》P113页）