• 分类：扶贫项目
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•  2016-07-21
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【概要描述】多管齐下补齐城市基础配套短板；全国工商联副主席荣民控股集团董事局主席史贵禄；今年入汛以来，全国已有1192县遭受洪涝灾害，特别是湖北、安徽两地灾情较为严重，两地直接经济损失合计破百亿。最新数据显示，6月30日以来强降雨已造成湖北17个市69个县(区)812.15万人受灾，造成安徽6市36个县(区)323万人受灾。在本次洪涝灾害中城市内涝问题非常突出，客观上主要是本次降雨的强度高、雨量大；主观上主要是我国的城市基础配套与城市发展严重不配套，特别是与城市地下配套不完备有很大关系。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城镇化率从1978年的约18%增长到2014年的近55%，城市发展的成就举世瞩目。但快速发展的城市也面临着成长烦恼、转型阵痛。不堪重负的交通，挥之难去的雾霾，垃圾围城的困扰，地下配套的失灵……“城市病”给粗放的城市发展方式敲响了警钟。相比之下，欧美发达国家，他们城市发展早，建设的相当美，城市的各方面配套设施完备，我们还有很大差距。他们有许多成熟的经验我们可以借鉴。德国的一个朋友说，他读书的大学有一条小路，从上大学起看见在铺，将近一年的时间都没铺完。他说，你知道是怎么铺的吗？一颗一颗石子拿来研究，摆放在哪儿比较好，然后像一个艺术品那样搁在某个地方。可见他们对城市建设的精细化程度。而我国城市建设一直属于粗放型建设和管理。只注重高效、快捷，赶进度、赶时间，而忽视质量、优美，对存在的隐患不管不顾。只注重大拆大建，而忽视统筹协调，多方面精细谋划；只注重表面的、外在的建设，而忽视地下的、内在的建设。我国长期以来，在城市建设中，部门行业分割，相互协作配合不够，资金安排少，现在看欠账很多，弥补一些缺憾，困难大。李克强总理在最近视察南方洪涝灾害时指出:“当前不少城市出现内涝，这既有降雨集中的因素，也反映出城市建设历史欠账较多。他要求一定要把受灾群众妥善安置好，同时要加快棚户区改造和地下综合管廊建设，补上短板，抚平城市“疮疤”，提升地上地下应对灾害的能力。”我认为李总理的讲话切中时弊，我们应多管齐下补齐城市基础配套短板，做好新形势下的城市建设和发展工作。

　　一、要更新思想观念、创新城市发展路径。树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，综合考虑多种因素制定规划，防止决策“拍脑袋”等现象；树立创新意识，深化相关领域改革，学习西方发达国家精细化管理，改变粗放型、随意性管理，让创新成为城市发展主动力；树立“精明增长”“紧凑城市”理念，坚持协调、绿色发展，防止“摊大饼”式扩张，防止只注重地面，而忽视地下配套建设。

　　二、要强调城市规划的长期性和权威性。“防止出现换一届领导、改一次规划的现象”。坚决防止“大拆大建”造成的资源浪费和重复建设。需要把城市建设规划上升到法治水平，避免部分利益主体诉求而在城市布局上违反城市发展规律。对于已经建好的，我们要加快基础设施改造升级，补齐短板；对于没有建好的，特别是在新城镇建设中，我们一定要先搞好基础配套，再进行城镇建设，确保城市基础配套与城市建设同步发展。

　　三，提高城市安全管理水平。城市安全管理水平，是城市健康可持续发展的重要保障,关系到城市居民的生命和财产安全。随着城市规模的扩大，城市发展过程中人口日益膨胀，产业发展的负面作用会不断积累，给城市安全管理提出了新的挑战。全国很多城市出现的突发事件、安全管理事件表明，当前城市管理水平与城市发展速度存在脱节。

　　四，推动公众参与城市建设。市民参与城市建设决策是城市发展思路的进步，是城市发展中贯彻和实施“以人为本”精神的重要方式。未来城市发展水平要想真正提高，就必须让更多的市民来参与管理城市，真正实现城市共治共管、共建共享；鼓励市民和社会组织更多参与到城镇化治理，切实提升城市的管理和运营水平。

　　五、今年，我国经济下行压力很大，“三去一补”任务繁重，快速的城市扩张急需刹刹车了。当下增加投入，稳步推进城市配套建设正当时日。我们要抓住补短板的机遇，建立以人为本，服务群众的理念，精心组织，统筹协调，加大城市配套设施建设，力争构建地上地下配套，各项公共设施完善，群众出行畅通，购物方便，居住舒适，干净卫生，环境优美的花园城市。